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民革貴州省委會建議助推貴州工業園區高質量發展         2019年02月25日12:09

近年來,貴州省工業園區建設步入“快速發展期”,園區規模快速增長,聚集效應日益顯現,已成為產業集聚的“加速器”、工業發展的“主戰場”、區域經濟增長的新引擎。2017年,全省107個工業園區完成工業總產值9703億元,占全省工業總產值的76.1%,工業增加值占全省工業的76.8%。全年新增就業人數13.9萬人,期末就業人數達到131萬人。完成稅收759億元,同比增長19.7%。園區規上企業新增388戶,達3934戶,占全部工業園區規上企業的70.2%。全省工業園區完成投資1600億元(不含園區基礎設施投資),占全省工業的63%,比去年提高8個百分點。產業集聚效果顯著,但是,由于受各種因素的影響和制約,工業園區發展中存在的問題也不斷暴露出來。為此,民革貴州省委會特結合調研情況,在2019年貴州省兩會上提出了如下建議。

一、當前貴州省工業園區發展存在的問題

(一)園區產業面廣,未形成主導產業集聚

工業園區入園企業對貴州省經濟社會的發展發揮了極其重要的作用,但園區內產業分散,一個園區內分布有醫藥、食品、建材、能源、電子信息等產業,產業集聚度不高,相對集中的產業鏈和產業幅尚未形成,難以集聚高水平的專業技術人才和做強做大優勢產業。如煤炭機械制造廠在六盤水、畢節等地的多個工業園區中均有分布,但并未形成集聚,行業效應不明顯。

(二)園區企業在屬地的研發能力不足,質量有待提高

全省工業園區入園企業中,部分企業為承接東部和沿海地區產能轉移型的勞動密集型產業,這些企業的入駐對貴州省園區的建設和人員的就業發揮了積極的作用。但引進企業的整體規模、企業產品的技術含量和附加值普遍不高;多數引進企業的研發機構均在東部或沿海發達地區,科技對園區企業技術進步的支撐不足,產品不同程度地存在雷同,產業鏈的延伸和產業幅的拓展還未形成,部分企業原材料和產品“兩頭在外”,新經濟增長點和區域輻射帶動作用不強。

(三)高層次和高水平人才匱乏,引才環境亟待改善

人才是企業科技創新和技術進步的源泉 ,是推動企業高質量發展的引擎,高水平的人才隊伍是企業高質量發展的重要保障。目前,貴州省部分工業園區企業高層次和緊缺人才匱乏現象較為突出,企業難以引進高層次和緊缺人才,部份老總一人既管生產技術又管經營,企業發展受到很大的制約。且園區企業在招收工人時多選擇招收附近的農村勞動力,該部分人員的知識水平和技能參差不齊,這在一定程度上會影響到企業的高質量發展。

二、對策與建議

針對以上問題,建議貴州省在工業園區建設上要加強引領、創新體制、以人為中心,為工業園區的高質量發展創造條件。具體建議如下:

(一)加強產業集聚,做強做大優勢產業

在園區企業的引進上,要從全省一盤棋的高度上予以重視,各地園區要有所為有所不為。從的角度出發,建議省委省政府出臺相關政策,按產業集聚和專業工業園區的建設布局,對工業園區或地方政府將招商過程中擬引進的企業引入到自己屬地外的園區,可在一定年限內采用“飛地園區”進行管理,即招商引資額的考核和引進企業產生的稅收按屬地政府和招商引資部門或政府按一定比例進行核定考核和提取。工業園區要根據實際情況,在已有產業的基礎上做大做強優勢產業,形成產業集聚,以此吸引高水平人才團隊為產業服務,促進園區產業高質量發展。

(二)加強對產業聚集園區企業科技扶持,走高質量發展之路

工業園區產業聚集可推動園區企業的技術進步和人才集聚,帶動園區高質量發展。建議各級政府部門加大對集聚區內企業技術開發中心和科技項目的扶持力度,推動企業自主創新能力;工業園區可開辟一定空間,支持相關高校和科研院所的研究機構和人員入駐園區,走政產學研合作之路,提升園區創新能力和技術進步。同時,大力開展清潔生產工業園區建設,全面對入園企業進行清潔生產審核,通過審核來提高企業產品質量和產品升級、以及資源利用效率和減少污染物產生,推動園區企業科技進步和轉型升級,走高質量發展之路,為貴州省生態文明試驗區的建設提供有力支撐。

(三) 多種渠道匯聚人才,走可持續發展道路

一是對企業招引的急需人才開展“人才獎勵計劃”。地方政府加快制定切實可行的人才評價體系,對企業尤其是工業園區企業引進、對企業生產經營和技術進步做出重大貢獻的人才給予獎勵。支持園區設立人才發展專項資金,對引進人才的園區企業通過跟獎、跟補等方式,在引才投入、購房、租房補貼、項目資助等方面給予支持。推行人才貢獻獎勵,獎勵金額不低于人才所繳個人所得稅地方留存部分。二是以教育為抓手,開辟各類人才需要的“綠色通道。切實解決進入園區工作、生活的各類人才后顧之憂,開辟教育“綠色通道”。對企業屬地政府評價屬于企業急需、為企業發展做出重要貢獻的各類人才,其子女在屬地就讀幼兒園、小學、初高中時,不受子女戶籍地限制,可優先安排在居住或購房地相關幼兒園或學校就讀;對人才子女異地轉入屬地學校就讀,在轉入入校的安排上,不低其子女原就讀學校的等級。三是加強園區干部隊伍建設。根據需要定期從黨政機關、事業單位、科研院所選拔優秀干部、優秀人才到園區或企業掛職或任職,打通工業園區與縣(市、區)干部交流渠道。針對科技、人才、知識要素高度耦合的特點,組建專業化的人才引進隊伍,強力推進人才、科技的引進工作,為園區高質量發展提供保障。四是搭建園區與當地職業教育及貧困戶溝通橋梁,培育一批專業技能人才。建議政府、工業園區、企業把園區人才建設與農村脫貧攻堅相結合,政府組織和招收貧戶勞動力或其子女在屬地職業技術學院(校)按園區企業需求進行技能培訓。

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