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張桂平:構建法律保護體系 維護民營企業海外權益 來源:團結報        2019年04月16日10:26

隨著經濟全球化趨勢的不斷加強,越來越多的民營企業開始加入到海外投資的大潮中。但我國民營企業海外投資活動還存在一些問題,使得我國民營企業在海外的合法權益受到侵害時,維權難、申訴難、執行難,大大束縛了我國民營企業海外投資的積極性和主動性。在維護我國民營企業海外投資上,面臨的主要問題有:

當前,我國還沒有一部專門的民營企業海外投資相關法律法規,現行有關部委的行政法規和部門規章,不僅立法級別較低,而且各個主管部門權責劃分不夠清晰,不容易形成民營企業海外投資的合理保障。保護民營企業海外權益的立法滯后。

目前國內只有2005年國家發展改革委和中國出口信用保險公司聯合發布的《關于建立境外投資重點項目風險保障機制有關問題的通知》和中國信保《國家投資風險分析報告》,這遠遠不能適應中國目前和將來的海外投資規模和水平,也不足以形成一個完整的國內海外投資保險機制。目前尚未建立海外投資保險制度。

此外,海外政治局勢不穩定,政策缺乏連貫性。2005年俄羅斯“灰色清關”問題、2004年西班牙“燒鞋事件”等,都給我國部分民營企業在這些國家的投資造成極大損失。另外在政黨輪流執政的國家,新政府上臺后往往不執行上屆政府所簽署的合作協議,多方刁難甚至單方面終止以往所簽的合同或協議。

民營企業因為規模相對較小、經驗不足、資金實力不雄厚等自身條件的限制,其抵御風險的能力要低于國有大型企業。同時,民營企業在海外投資中普遍缺乏自我保護意識,這就使得對民營企業海外投資進行法律上的保護成為必要。民營企業自身實力較小,自我保護意識不強。

對此,要加快構建海外投資法律保護體系。制定調整海外投資法律關系的基本法,明確海外投資中的基本概念、法律關系及各主管部門的權限劃分,依此調整海外投資行政法規和部門規章的立、改、廢。重視國內法規與多邊協定和雙邊協定的銜接,及時對國內法中與這些多邊協定和雙邊協定不一致的地方加以修訂,保證國內法規與多邊協定和雙邊協定的有效銜接。完善民營企業海外投資監管法律制度,從項目審批、資金監管、內部審計、年度審查等方面對民營企業的海外投資行為進行規范。

其次,要充分發揮政府宏觀指導作用。政府應加強引導,提供咨詢服務,使民營企業因為信息不對稱而導致的盲目投資得到解決,提升民營企業的自身素質和競爭力。成立民營企業法律服務中心,搭建民營企業法律服務平臺,為民營企業提供有關訴訟、仲裁等服務,為民營企業在做出有關投資經營等重大決策前提供切實可行的法律意見。建立網上法律服務平臺,利用網絡媒體設立服務站,幫助民營企業維權,處理民營企業海外投資方面的舉報投訴。

建立海外投資保險保障制度同等重要。盡快制定海外投資保險條例,對有關海外直接投資的保險范圍、承保條件、保險金額、代位求償等問題作出專門規定。設立專門的海外投資保險機構,由該機構負責海外投資保險事宜,并在法律或法規中明確海外投資保險機構的地位。

此外,要加強民營企業自身法律運作。完善海外投資企業知識產權管理和保護機制,建立知識產權保護預警機制,發現侵犯本企業知識產權的行為,及時進行取證。完善涉外經濟合同管理制度,關注合同簽訂、履行過程中和合同救濟的法律風險,訂立好違約、索賠、不可抗力、仲裁等重要條款。

(作者系全國政協委員、民革中央企業家聯誼會會長)

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